Amministrazione Trasparente
dell'Unione delle Terre d'Argine

"Logiche e visioni di programmazione nelle Unioni di Comuni - Il PIAO dell’Unione delle Terre d’Argine" (Estratto dall'articolo. Azienditalia, Anno: 2024,Volume: 31, Fascicolo: 4, pagine 580-596)

PIAO "macrochiavi di lettura"

• il VALORE PUBBLICO, a sua volta articolato nella misurazione del valore pubblico complessivamente creato, nell’individuazione delle priorità da perseguire per generare nuovo valore (in particolare attraverso la gestione della performance) e nel presidio della legalità come valore di fondo di ogni istituzione pubblica (in particolare tramite il presidio dell’anticorruzione e della trasparenza);
• la SITUAZIONE dell’Ente e i FATTORI ABILITANTI per la costruzione del valore, vista come l’insieme degli assetti organizzativi e individuali e delle correlate competenze tecniche, soft e di processo necessarie per il perseguimento degli obiettivi e il funzionamento dell’Ente;
• il MONITORAGGIO, che esplicita il fatto che in realtà il PIAO non è un documento, ma una “mappa dinamica” da ripercorrere nel continuo processo di programmazione e controllo.

PIAO “a due livelli”

Unione delle Terre d’Argine ha interpretato lo schema tipo ministeriale del PIAO articolandone i contenuti su due livelli principali:

• un primo livello dedicato alla presentazione e all’approfondimento sistemico della pianificazione dell’Ente, deputato a fornire le informazioni generali, le analisi, le regole di gestione e le scelte di fondo; tale corpo principale risulta così essere sintetico e scorrevole, agevolando la visione d’insieme e le interrelazioni interne tra gli argomenti;
• un secondo livello destinato alla pianificazione di dettaglio, suddivisa in Appendici, in cui ogni argomento può essere individuato e consultato facilmente, oltre che aggiornato in modo chiaro e leggibile in occasione delle specifiche revisioni della pianificazione.

PIAO “su piani coordinati”

Mentre lo schema ministeriale del PIAO prevede semplificazioni per gli enti di minori dimensioni, il legislatore non prevede modelli specifici per le Unioni di Comuni.

Tali enti presentano però una peculiarità critica se incrociata all’intento di visione unitaria propria del PIAO: le Unioni, infatti, sono allo stesso tempo ente autonomo ed ente derivato, e possono incarnare, al loro interno, una significativa quantità di funzioni conferite dai Comuni aderenti, svolte per il territorio (servizi alla persona, alle imprese e ai cittadini) o per la gestione degli enti stessi (servizi di staff). Resta quindi nella responsabilità della singola Unione individuare modalità di redazione del PIAO rispettose, al contempo, delle due dimensioni sopra richiamate.

In risposta a questa esigenza, gli enti locali nel territorio dell’Unione delle Terre d’Argine hanno ritenuto di proporre un modello a “piani coordinati” di lettura facilmente intersecabili: per garantire la miglior fruizione dell’informazione si è deciso di riportare nei singoli PIAO dei Comuni solo le sezioni che, seppur gestite da Unione, presentano una elevata specificità rispetto a ogni singolo ente (sezioni del personale e, in parte, della formazione).